Ричард Роджерс
Городская жизнь — основа нашего общества. Города — это места, где встречаютсязнакомые и незнакомые, это места обмена идеями. Зарождение гражданского общества можно проследить на протяжении пяти тысяч лет, с момента как на берегах Тигра и Евфрата зародились понятия гражданства и гражданских прав. Сегодня города воплощают в себе доминирующую силу, направляющую нашу цивилизацию: они являются каркасом общества, генераторами гражданских ценностей и гражданского общества, культурными и экономическими центрами нашего мира. Активные граждане собираются в них, чтобы выстраивать политические структуры и соответствующую среду. В городах социальное и физическое тесно связаны, к добру или худу: древнегреческие Афины, Флоренция эпохи Возрождения, Париж XVIII века, Лондон времен Георга III и современная Барселона — все они объединяют красоту городского пространства с концепцией гражданского общества; в то же время масса городов прошлого и настоящего не породили ничего, кроме несправедливости и ненависти, в которых гетто богатых горожан соседствуют с трущобами.
Сегодня в городах проживает половина населения планеты. Если сто лет назад этот показатель составлял всего лишь 10%, то через пятьдесят лет он вырастет до 75%. После Бангладеш и Голландии Англия является самой густонаселенной страной в мире, и она в значительной степени заинтересована в сдерживании роста городов и сохранении того ценного, что осталось в сельской местности. Расползание городов и застройка пригородов высасывают жизненную силу из наших городов, превращая то, что должно быть самым сложным и динамичным артефактом человечества, в дегуманизированные и кишащие преступностью гетто. В этом тексте я предлагаю образустойчивого компактного города XXI века. Во многих отношениях в этом видении нет ничего нового. Типичный пример средневекового города показывает, что, по сути, основной язык городского ландшафта не претерпел кардинальных изменений: он организован вокруг центральной площади, церкви, ратуши, прибрежного пространства, сети дорог и, в первую очередь, потребности в общественном пространстве. Средневековый город был очень компактным городским организмом, в котором люди могли жить, работать, играть и взаимодействовать друг с другом. Если эпоха Возрождения представляла собой пик эволюции города (вспомните Флоренцию), то промышленная революция превратила города в ад, который так живо представляли себе Диккенс и Дюмье: мрачные места, где в 1841 году средняя продолжительность жизни составляла менее двадцати лет. Политики и великие архитекторы, планировщики и теоретики градостроительства от Эбенизера Говарда до Ле Корбюзье, а также целое поколение правительств после Второй мировой войны — все они были против города. В результате те, кто мог позволить себе бежать от загрязнения и деградации городской жизни, переехали в пригороды, новые города или сельскую местность, начав массовый исход, радикально подорвавший наши города и наше чувство гражданственности.
Как мы можем улучшить качество наших поселений сегодня? Если какая-либо страна и взывала к культуре устойчивого развития городов, так это Великобритания. Ужасающее разрастание пригородов грозит уничтожить значительную часть драгоценной сельской местности Великобритании, одновременно лишая внутренние города всякой жизненной. Когда люди, магазины и рабочие места покидают внутренние районы городов, бедные слои населения остаются жить в заброшенных, социально обездоленных и разрозненных городах-призраках. Во многих наших крупных городах есть заброшенные и безжизненные кварталы, обшарпанные пригороды, грязные и убогие улицы. Недавно мною было проведено исследование восточного района Манчестера, одного из великих промышленных городов XIX века. Упадок производства второй половины двадцатого века нанес таким городам, как Манчестер, двойной удар: он пострадал не только от наследия индустриальной эпохи, но и от социальных проблем массовой безработицы. В результате население Восточного Манчестера сократилось с примерно , с 80 тыс. человек сразу после Второй мировой войны до, всего лишь, 18 тыс. человек сегодня. Из каждых пяти домов четыре заколочены, а большинство городских предпринимателей уезжают. Все, кто может выбраться, делают это, перепрыгивая через районы зеленогопояса и перебираясь в пригороды. В результате внутренние городское районы быстро превращаются в города-призраки, лишенные удобств. Проблема усугубляется тем, высокой загруженностью дорог, длительным пребыванием в пути, ужаснымобщественным транспортом и самым дорогим жилье м в Европе. Неудивительно, что большинство людей со средним уровнем дохода покидают центры городов в поисках чистого воздуха, лучших школ и достойной среды для воспитания своих детей. Кто может их винить? Наши города на протяжении многих лет привлекали самых лучших и талантливых людей, были воплощением надежд и амбиций, теперь подвергаются серьезной эрозии. Острая нехватка жилья, раздробленная и неработающая транспортная система, огромные пустыри, плохо спроектированные жилые комплексы, изобилующие бедностью и преступностью: эта картина, к сожалению, типична для многих нефункциональных городов Великобритании. Все они стоят в пробках, их воздухзагазован, в их школах скверное образованием, на стенах граффити, а на улицах горы мусора. Люди голосуют ногами. Хорошая новость заключается в том, что в 1997 году,британский народ избрал наконец-то правительство, которое заботится о городах и горожанах. Впервые центральные и местные власти взяли на себя задачу возрождения городов, подчеркивая необходимость создания устойчивых сообществ, а не строительства новых домов. Им предстоит проделать огромный объем работы.
Постиндустриальное городское общество движимо тремя принципами:
— Глобальная информационная сеть укрепляет мировой корпоративный рынок, часто за счет менее обеспеченных слоев населения, подрывает могущество государств и способствует появлению созвездия глобальных городов. Конкретные примеры — от Бомбея до Феникса и от Куритибы до Барселоны.
— Изменения семейной жизни делает нас горожанами. В развитых странах количество разводов достигает почти 50%, в среднем на одну семью приходится чуть более двух детей, а средняя продолжительность жизни составляет почти 80 лет, что примерно вдвое больше, чем сто лет назад. Результатом станет изменение фундаментальной структуры глобального общества. Поздний выход на пенсию, обучения в течение всей жизни, радикальное изменение соотношения между работой и отдыхом, ослабление роли семейной ячейки и усиление индивидуальности — все эти факторы будут привлекать людей в наши города.
— Мы серьезно относимся к экологическим обязанностям. Земля — это живой организм, и мы должны научиться заботиться и ухаживать за окружающей средой, а не разрушать ее. Какие бы действия мы ни предпринимали сегодня, они должны рассматриваться в контексте будущих последствий. Отходы, например, являются критическим фактором с точки зрения глобальной экономики. Энергию можно разделить на два вида: энергия, накапливаемая со временем в углеродном топливе, которое сильно загрязняет окружающую среду и опасна для нашего будущего на этой планете; и чистое топливо, в первую очередь энергия солнца, ветра и самой Земли. Научные исследования могли бы обеспечить нас чистой энергией, но огромный корпоративный интерес оохраняет существующее положение вещей.
Города двадцать первого века должны в большей степени отвечать нашим текущим потребностям, трансформируясь в хорошо спроектированную городскую среду с высокой плотностью населения, в которой общественные службы могут эффективно работать, а разные (по расе, доходу, мобильности и проч.) люди — жить вместе. Преимущества сплоченных сообществ очевидны: безопасность и гражданская гордость способствуют тому, что Токвиль назвал «привычкой к ассоциации». Многофункциональная застройка, магазины на улицах, дома, с видом на привлекательные благоустроенные общественные пространства, парки и детские площадки, пешеходы и велосипедисты — все это делает города экологически устойчивыми, экономически сильными и социально инклюзивными.
Только в Англии в течение следующих двадцати лет необходимо увеличить число домохозяйств более чем на 4 миллиона. Из этого количества 80% процентов будет приходиться на домохозяйств, состоящих из одного человека, что свидетельствует об огромных социальных изменениях. Важно понимать, что подавляющее большинство этих изменений может произойти только за счет более плотной городской планировки на промышленных территориях и более обдуманного использования существующих зданий. В Великобритании сложилась такая экономическая ситуация, когда жилищное строительство и занятость создают бум на Юго-Востоке и спад на Севере. Улучшение линий скоростных поездов с юга на север и северо-запад изменило бы ситуацию. Также как и создание новых рабочих мест и развлекательной инфраструктуры в таких прекрасных городах, как Бат и Брайтон. Необходимо радикально изменить отношение к этому вопросу: следует поощрять людей оставаться в существующих городах, таких как Бирмингем, где уже есть школы, больницы, полиция, общественный транспорт и большое количество свободных земель, а не создавать новые города. Правительственная политика развития новых городских зон в таких местах, как Милтон Кейнс, Питерборо и Базилдон, должна быть пересмотрена. Если мы и дальше будем позволять новым застройкам вторгаться на земли «зеленого поля», то затраты казны на скрытые субсидии будут огромными (в среднем 40 тыс. фунтов, на один дом), не говоря уже о вреде для окружающей среды и общества, стоимости дополнительных дорог и коммуникаций, трате времени, проведенного в пробках, влиянии времени в пути на жертв несчастных случаев и людей с ограниченными возможностями, а также потере сельских земель.
Для того чтобы решить проблему наших городов и особенно жилищного кризиса в Великобритании, премьер-министр Тони Блэр и заместитель премьер-министра Джон Прескотт попросили меня возглавить правительственную группу, которая должна была выявить причины упадка городов, рекомендовать практические способы возвращения людей в городские центры и обеспечить 4 млн домов. Рабочая группа была сформирована в 1998. В ее состав вошли социологи, архитекторы, застройщики, экологи, специалисты по землепользованию, городские администраторы и градостроители. Она проработала около года, чтобы подготовить первый доклад по этой теме за последние два десятилетия. Рекомендации доклада основаны на принципах устойчивого городского планирования, совершенства дизайна, социального благополучия и экологической ответственности в рамках жизнеспособной экономической и законодательной базы. Цель доклада — убедить правительство Великобритании в необходимости повышения плотности городской застройки и улучшения дизайна, чтобы сделать жизнь в городе желанной и устойчивой. Примеры таких городов можно найти по всему миру, от Куритибы в Бразилии до Портленда, штат Орегон, а многие британские города — Лондон, Бирмингем, Манчестер, Лидс и Глазго —начали переживать городской ренессанс.
Восемь основных стремлений рабочей группы, были впервые опубликованы в книге «Города для маленькой планеты»:
1. Компактный город с микрорайонами, поддерживающими жизнеспособность общественных пространств, дух сообщества и обеспечивающими места для дома/работы/игры в пределах пешей доступности. Новая застройка должна быть сосредоточена на бывших промышленных территориях в пределах города, внешние границы которых должны быть четко определены для ограничения расползания города и защиты сельской местности.
2. Разнообразный город, в котором поощряется социальная и физическая интеграция, в котором богатые и бедные живут в одних и тех же кварталах, благодаря программам комплексного и доступного жилья.
3. Доступный город — благодаря динамичным общественным пространствам, обмену информацией и полностью интегрированной транспортной политике, основанной на пешеходном, велосипедном и общественном транспорте.
4. Красивый город, в котором искусство, архитектура и ландшафт дают чувство принадлежности и благополучия; в котором ценится воображение и инновации, оживляется общественное пространство, а масштаб и структура зданий создают игру света и тени по мере развития духа города.
5. Справедливый город, в котором социальное благополучие является неотъемлемым правом, люди могут участвовать в местном самоуправлении, а пища, жилье, образование, здоровье, богатство и надежда справедливо распределены.
6. Экологически устойчивый город — поощряющий контроль климата, биоразнообразие и эффективное использование ресурсов.
7. Хорошо упорядоченный, адаптируемый город, в котором ценится гражданская гордость, правительственные программы способствуют возрождению городов, развитие основано на стратегическом планировании под руководством дизайнеров пространственного проектирования в 3-D, а последовательное тестирование определяет приоритетность развития территорий; в котором институты планирования инициируют творческие стратегии на основе участия общества, профессионалов и правительства; в котором поощряются исследования и инновации с четкими связями между местным, региональным и центральным правительством.
8. Экономически сильный город, который создает и сохраняет рабочие места и приумножает инвестиции, чьи лидеры выступают за возрождение и реализуют новые городские экономические стратегии.
Отчет Городской рабочей группы — «На пути к возрождению городов», опубликованный в июне 1999 года, в свою очередь, послужил толчком для принятия правительством «Белой книги» по городскому хозяйству, опубликованной в ноябре 2000 года и включающей многие из наших рекомендаций. Конечно, «Белая книга» была лишь первым шагом, поскольку реализация в значительной степени зависит от законодательных инициатив, долгосрочных финансовых обязательств и образования.
Городская рабочая группа подчеркнула необходимость ограничения дальнейшего освоения пригородных земель, путем перепланировки городских промышленных территорий и заброшенных зданий. Кроме того, рабочая группа подсветила важность улучшения городского дизайна, совершенствования общественного транспорта и увеличения плотности, что позволит поддерживатьв рабочем состоянии локальныеслужбы и усиливать чувство местного сообщества и общественной безопасности. Задача состоит в том, чтобы обратить вспять процесс оттока людей из города в пригород. Мы должны стремиться к тому, чтобы такие города, как Бирмингем, Манчестер, Ливерпуль и Ньюкасл, начали увеличивать население, а не терять его.
Возрождение городов затрагивает каждого жителя — от пенсионеров до детей, от лидеров бизнеса до людей, борющихся с бедностью, — и каждую сферу нашей гражданской жизни. Правительство вкладывает средства в государственные программы в области здравоохранения, образования, социальной интеграции, занятости и региональной экономики, но для того, чтобы эти инициативы процветали, физическая ткань наших городов и поселков должна быть правильной. На самом деле, несмотря на некоторые успехи, правительство еще не показало, что оно действительно понимает роль города в поддержке инфраструктуры общества. Живая застроенная среда является тем клеем, который связывает воедино все остальные аспекты нашего коллективного существования. Город или поселок, который деградирует из-за запустения и недостаточного инвестирования, будет все больше концентрироватьбедность, что приведет к массовой социальной изоляции. Нам нужна национальная городская политика. У нас есть политика социального обеспечения, направленная на неблагополучных людей как отдельных личностей — новые программы для безработных, матерей-одиночек и людей с ограниченными возможностями, но мало что помогает сообществам, в которых живут эти люди.
Куда уходят деньги? За последние пять лет расходы местных властей на образование выросли более чем 30%, а на полицию — на 25%. Государственные расходы на здравоохранение в целом выросли на 60%. А вот расходы местных органов власти на экологические услуги, напротив, выросли на мизерные 17%, лишь немного не дотянув до уровня инфляции. Ежегодный бюджет школ и больниц вырос на 50 млрд фунтов с 1997 года, с тех пор, как местные власти выделили всего 1 млрд фунтов на общественные пространства, улицы и парки — ткань, которая держит наши города и поселки.
Без физической регенерации города мы пытаемся поставить табуретку на две ножки и не должны удивляться, что она шатается. Проблемы, с которыми сталкиваются сообщества, не являются исключительно результатом ухудшения физического состояния городов. Построенная среда городов и поселков обеспечивает физическую основу для всех институтов и правительственных программ. Все они потерпят неудачу, если мы не сможем обеспечить физический контекст, который позволит им процветать. Наибольшие трудности у меня были с правительством Великобритании, когда я пытался убедить их в том, что социальная изоляция идет рука об руку с физическим запустением, и что с одним нельзя бороться в отрыве от другого. Теперь собственный отдел правительства по социальной изоляции обнаружил, что с бедностью можно бороться только в тандеме с борьбой с заброшенностью территорий. Бесполезно инвестировать в отдельное учреждение — например, школу — если большинство членов местного сообщества настолько разочарованы окружением, что отчаянно пытаются его покинуть. Опыт последних десятилетий доказал, что вливание денег по случаю в убогие и разрозненные внутригородские районы не эффективно. Дебаты о необходимости строительства новых домов и о том, где их размещать, часто ведутся в терминах спасения сельской местности. Но не менее важной должна быть наша забота о спасении городов. Массовый отток населения в пригороды сегодня по-прежнему обусловлен низким качеством жизни внутри города. Сложные требования современной жизни оказывают свое специфическое давление на существующую городскую ткань, и во многих случаях она не выдерживает нагрузки.
Мы сильно отстаем от европейских коллег в плане возрождения наших городских районов и повышения привлекательности городской жизни. Европейские городские стратегии последних двадцати лет продемонстрировали, что создание общественных пространств и приемлемой плотности способствует процветанию городов. Новый жилой комплекс Borneo Sporenberg, расположенный у причала в Амстердаме — наглядноедоказательством тому, что инвестиции в хорошо спроектированную среду обитания приносят свои плоды. Это классический пример малоэтажного, высокоплотного, красивого района. Настало время, чтобы мы в Великобритании перестали вздрагивать от понятия «красота». Архитектурная красота превращает размер в масштаб, а материю в свет, ритм и цвет. Многие европейские города — это триумф творческого градостроительства. Качество городской жизни гораздо выше в Барселоне, Копенгагене, Дюссельдорфе, Амстердаме, Страсбурге и Турине, чем в Бирмингеме, Манчестере или Ньюкасле — лучших примерах, которые может предложить Англия. Голландия имеет наиболее близкую к Англии географию, а также очень похожие социальные проблемы, и она гораздо успешнее в достижении компактного малоэтажного жилья. Увиденное в Гааге произвело на меня огромное впечатление. Во время моего последнего визита я прогуливался по городу вместе с местными политиками, и уровень государственного и частного жилья был таков, что их невозможно было отличить друг от друга. Это большое достижение: в Англии большинство социального жилья расположено в гетто, которые хорошо различимы с большого расстояния. Барселона — еще один прекрасный пример творческого городского планирования: компактный, плотный и хорошо спланированный город. Следует отметить, что такие преобразования не могут произойти в одночасье; Барселоне потребовалось пятнадцать лет, чтобы измениться. Но сейчас город привлекает 9 млн туристов в год, что всего на 2 млн меньше, чем Венеция. Более важным является снижение количества судебных дел в Барселоне — статистика, подтверждающая теорию о том, что хорошо спроектированная городская среда способствует социальной сплоченности. Барселона — это город, который, попросту говоря, работает. Почему? Потому что ей помогли три дальновидных мэра, которые осознали важность пространственного и социального города и нашли способ объединить эти две концепции.
Город очень похож на тело. Вы можете определить его составные части —кварталы, районы и так далее — и вы также можете диагностировать его болезни. В кварталедолжно проживать не менее 5 тыс., что примерно соответствует экономическому минимуму, необходимому для обслуживания автобуса, небольшого торгового центра, детского сада, поликлиники и общественного здания. Эти центральные зоны должны находиться в шаговой доступности для всех жителей района. Несколько кварталов образуют район, а несколько районов — центр города, с каждым увеличением масштаба поддерживающий более крупные объекты инфраструктуры. В центре города находятся ратуша, университет, собор, торговый центр и так далее.
Плотность не обязательно является синонимом тесноты. Разница между теснотой и жизнеспособностью города заключается в дизайне. Большая часть Георгианского Лондона была застроена с плотностью около ста домов на один гектар. Но никто не станет утверждать, что георгианское жилье с его аллеями, обсаженными деревьями, садовыми площадями и красивыми пропорциональными фасадами в каком-либо смысле является тесным. Хорошим примером успешной городской застройки является ранневикторианская застройка Ноттинг-Хилла в Лондоне, одного из самых динамичных и этнически смешанных районов города. Преимущественно террасные дома расположены вокруг общественных садов, так что все семьи имеют доступ к зеленому пространству и находятся в нескольких минутах ходьбы от магазинов и общественного транспорта. Район чрезвычайно популярен. Это свидетельствует о долгосрочных преимуществах хорошего дизайна. Напротив, большинство современных застроек в английских пригородах в среднем редко превышают двадцать три жилых дома на гектар, а в городах этот показатель составляет около тридцати пяти жилых домов на гектар — самая низкая плотность в Западной Европе. Даже скромное увеличение плотности резко изменит уравнение между количеством единиц жилья и площадью занимаемой ими земли. Это произошло бы благодаря правильному балансу массы, света и пространства. Хороший дизайн создает плотность за счет долговечности, свободного прилегания и низкого энергопотребления зданий, а не за счет быстро возводимых герметичных коробок. В престижных кварталах среднего города плотность населения очень высока: Мейфэр в Лондоне, Парк-авеню в Нью-Йорке и авеню Фош в Париже (двести жилых домов на гектар) — типичные примеры. Споры об уровне плотности носят академический характер: необходимо рассматривать плотность планирования в 3-D и соотносить ее с конкретной морфологией и ландшафтом данного участка. Например, увеличение плотности на 20% эквивалентно добавлению одной комнаты из пяти или перестройке мансарды. Правда, добавление 450 000 жилых помещений требует гораздо более сложного сетевого подхода, включая создание микроквартир, садов на крышах и террас в гибких 3-D-рамках, использующих массовое производство и законодательство о планировании. Политика устойчивых сообществ Джона Прескотта — это большой шаг вперед. Но его развитие новых городов за счет существующих — это шаг в неверном направлении.
Изменить отношение к плотности будет нелегко. Правительство должно взять на себя ведущую роль в пересмотре заявок на планирование и изменении разрешений, чтобы обеспечить более высокую плотность застройки и стимулировать использование промышленных территорий. Вопреки общепринятому мнению, на самом деле существует в городах достаточно свободных земель для большинства новых проектов. В масштабах страны, используя небольшие участки площадью менее одного акра, переоборудуя существующие здания, используя пространство на крышах и права на использование воздушных пространств, мы можем построить от 35% до 50% больше домов, чем возводим сейчас. Лондон — самая быстрорастущая столица в развитом мире, с прогнозируемым 23% ростом в период с 1986 года по 2016. Кен Ливингстон, мэр Лондона, заявил, что дополнительные три четверти миллиона человек могут быть размещены в существующих тридцати трех районах Лондона и в пределах очень успешного зеленого пояса, который окружает город. Это именно то, что рекомендовала Городская рабочая группа.
Но даже районы Юго-Восточной Англии еще не реализовали свой огромный потенциал для интегрированного, интенсивного и инновационного развития смешанного использования. Thames Gateway — крупнейший «источник» индустриализированных но неиспользуемых земель на Юго-Востоке — в данный момент теряется из-за отсутствия целостного видения и надлежащей инфраструктуры (особенно общественного транспорта). Здесь есть возможность создать город для 300 тыс. людей. Но если мы не будем подходить к этой территории комплексно, нам повезет, если мы сможем достичь трети от этой цифры.
Самая большая проблема, с которой мы сталкиваемся, —недостаток навыков для проведения регенерации города. В Англии искусство городского планирования в кризисе. Если мы не сможем улучшить эту ситуацию, «Возрождение городов» будет выглядеть так же, как и все другие послевоенные городские стратегии — маргинализированной и забытой. В настоящее время десятилетия недостаточного инвестирования привели к серьезной нехватке квалифицированных кадров, особенно на местном уровне. Местные власти Великобритании слабы, у них нет необходимых навыков для проектирования успешного нового жилья и устойчивых сообществ. Как только у вас есть достойная архитектура и городской дизайн, вам нужно хорошее управление, обслуживание и уход за инфраструктурой. В Пальме, Майорка, улицы убирают три раза в день; в Копенгагене треть населения пользуется велосипедами; в Страсбурге великолепная трамвайная система; в Барселоне на углах большинства городских кварталов есть детские площадки и скамейки. Но в Великобритании районы запущены, улицы завалены мусором и испещрены граффити, и, похоже, у нас нет четкого представления о той жизненно важной роли, которую общественное пространство должно играть в нашем обществе. Здесь существует традиция учить планировщиков работать только в двух измерениях, вместо того чтобы поощрять использование пространственных мастер-планов, а также нежелание включать социальные вопросы в программу обучения архитектуре. В результате архитекторы концентрируются на образах, а проектировщики ведут грандиозные споры о математике плотности, не понимая последствий в пространстве хотя бы трех измерений.
Существует реальная потребность в национальной системе проектирования. Мастер-планировщики и архитекторы могут ответить только на заданный бриф. Большинство проектных заданий, которые я видел для конкурсных проектов по регенерации городов в Великобритании, отвратительны: они представляют собой не более пары печатных страниц, не содержащих ни одного факта, необходимого для успешного результата. Если резюме плохое, мало надежды на решение; без точного диагноза мало надеяться только на самого пациента. В остальной Европе ситуация совершенно иная: значительное количество времени и денег тратится на подготовку анализа и создание структуры для успешной работы команды. Решение простое: если мы в Великобритании не обладаем необходимыми знаниями, необходимо импортировать новую кровь, тем самым перевоспитав себя до уровня наших европейских коллег. Создание Комиссии по архитектуре и жилой среде может оказаться самым важным шагом в улучшении качества дизайна наших городов. Она уже пооказала первоначальное влияние. Но ее полномочия в основном ограничены рекомендациями по улучшению зданий, особенно общественных зданий, и пространств между ними.
Сокращение использования автомобилей является ключевым фактором возрождения городов. Автомобили — это антитеза оживленной городской жизни. Неудивительно, что люди, живущие во «враждебной» среде, укрываются в своих автомобилях. Они, по сути, являются крепостями на колесах, и это очень эффективный способ лишить людей возможности общаться во всех формах, за исключением, разве что, оскорблений, вызванных яростью в пробке! Предсказуемо, американская модель города является самой жадной до бензина. Хьюстон, Финикс и Детройт создают тревожные уровни загрязнения воздух. Разрастание городов с их зависимостью от поездок на автомобилях также оказывает прямое влияние на общий уровень здоровья. Чем больше люди полагаются на автомобили, тем меньше они ходят пешком и тем менее здоровыми они становятся. Недавние исследования в США показали, что жители разросшихся городских районов чаще страдают от ожирения, у них повышен риск развития рака, диабета, повышения кровяного давления и сердечных заболеваний. Типичный европейский город, напротив, гораздо более энергоэффективен. Процесс сокращения использования автомобилей в городах зависит от ряда взаимосвязанных факторов, таких как компактность застройки, общественный транспорт, контроль скорости, безопасные и привлекательные маршруты для пешеходов, велосипедистов, а также стоимость вождения и парковки. Автомобиль настолько укоренился как приемлемая часть общей социальной структуры, что количество смертей, связанных с автомобилями, кажется естественной частью современной жизни. Ежегодно в Англии на дорогах погибает около 2 тыс. человек, не говоря уже о ежегодном травматизме, связанном с автомобилем, который составляет более 300 тысслучаев. Хотя эти цифры намного превышают ежегодную смертность в результате более сенсационных авиа- и железнодорожных катастроф, они, похоже, остаются незамеченными. Есть много способов, с помощью которых мы могли бы сократить количество аварий. Снижение скоростных ограничений, конечно, имело бы максимальный эффект, и существует реальная необходимость снижения в зонах вокруг школ и жилых домов, где автомобили не могут двигаться быстрее, чем 20 миль в час. Правительство Великобритании также должно обеспечить, чтобы планировщики и застройщики в полной мере учитывали типы поездок, которые будут совершаться в результате реализации любого нового проектаразвития территорий. Местные транспортные планы должны быть закреплены в законе и должны устанавливать конкретные цели по сокращению продолжительности и количества поездок на автомобиле.
Удобство транспортного сообщения является основным компонентом успешного городского планирования. В Голландии отлично развит общественный транспорт и поощряется езда на велосипеде. В Копенгагене, где темно и холодно в течение многих месяцев в году, треть населения передвигается на велосипедах, треть — на общественном транспорте и (только) треть — на автомобилях: хорошо спроектированные, безопасные улицы полны пешеходов. В Англии большинство людей избегает езды на велосипеде из-за присущих ей опасностей — цифры говорят сами за себя. Только 2% нашего населения осмеливается ездить на велосипеде, это означает, что у нас самое низкое число велосипедистов в Европе. В 1971 году почти все 8-ми и7-летние дети ходили в школу пешком или добирались на велосипеде. К 1993 годупрактически никто не ходил в школу пешком: большинство ездило на машине, и лишь немногие пользовались общественным транспортом. Это прямое отражение неуклонной дезинтеграции социальной структуры, а также огромная трата энергии и источник значительных городских пробок и загрязнения. В детстве лучшей частью моего дня была прогулка до школы и обратно, когда я играл в мяч с друзьями. Этот уровень социального взаимодействия теряется, когда необходимость в автомобиле становится первостепенной, и все чувство общности приносится в жертву этому процессу.
Хорошее управление — еще один жизненно важный элемент в городах будущего. Великобритании, страдающей от, пожалуй, самого централизованного правительства в Западной Европе, необходима национальная структура, позволяющая и способствующая возрождению городов, а также локальные политические структуры. Лейбористское правительство укрепят городские и региональные органы власти. Но только это не сделает устойчивые города возможными. Практическая реализация настоящего городского возрождения зависит от законодательства и финансирования в сочетании с дальновидными лидерами, способными воплотить в жизнь проекты. Гражданские лидеры могут реализовать свое видение только в том случае, если они обеспечены необходимыми полномочиями и ресурсами. Они нуждаются в поддержке и участии тех, кто их избрал. Решающее значение здесь имеет широкое участие граждан в жизни города. Архитектурный центр в Лондоне, два или три года назад провел серию дебатов. Мы думали, что сможем привлечь 200 человек на каждое мероприятие. Но в итоге пришло 3000 человек, и при таком количестве аудитории мы смогли привлечь докладчиков самого высокого уровня, таких как Тони Блэр и мэры Нью-Йорка и Барселоны. Сегодня все меньше и меньше людей голосуют. Мы должны продолжать думать о том, как создать более активное демократическое общество. Великобритании предстоит многое наверстать, если она хочет создать районы, жители которых активно участвуют в формировании своих сообществ. Ключевое слово — «участие», и для достижения этой цели необходимо расширять возможности местных групп. Нидерланды разрабатывают сложные методы участия общественности на всех уровнях, от местного сообщества и микрорайона до города и государства. У них тридцать девять архитектурных центров на 14 млн населения. В нашей стране мы пытаемся обслужить около 50 млн человек, всего восемью архитектурными центрами, каждый из которых испытывает острую нехватку денег. Но нам нужны эти учреждения, чтобы поддерживать более широкие общественные дебаты о настоящем и будущем наших городов.
Нам еще многое предстоит сделать, но я настроен оптимистично. Были достигнуты некоторые заметные успехи: все большее использование бывших промышленных территорий для городской застройки и отказ от строительства загородных торговых центров; культурные инициативы по возрождению городов, такие как Имперский военный музей в Салфорде и Центр Лоури, Балтийский центр в Нью-Касле, Тейт Модерн в Лондоне; создание Комиссии по архитектуре и искусственной среде для обеспечения качества дизайна общественных зданий и нового жилья; изменения в налоговой системе, способствующие развитию городов; и, наконец, все социальные программы, направленные на улучшение качества жизни бедных и социально изолированных слоев населения.
У нас есть прекрасная возможность разместить население и возродить города. Но мы еще не достигли этого. В заключение я перечислю семь городских приоритетов:
1. Использовать налоговые и законодательные стратегии, чтобы сделать участки промышленных территорий более привлекательными для застройщиков. Это должно позволить нам увеличить процент застройки бывших индустриальных и промышленных территорий с 60% до 75%. При наличии стимулов и нормативных актов, а также надлежащего их соблюдения мы могли бы установить целевой показатель на уровне 100% во многих местах. Лондон под руководством Кена Ливингстона уже сделал именно это.
2. Соизмерять увеличение расходов на образование и здравоохранение с инвестициями в физическую инфраструктуру, которая поддерживает городские сообщества. Увеличение бюджета на 1 млрд фунтов за последние пять лет не может быть достаточным. Оно едва поспевает за инфляцией.
3. Наделить местные органы власти полномочиями и ресурсами для обеспечения возрождения городов, при этом ввести прямую подотчетность гражданам.
4. Сосредоточить инвестиции в качество дизайна общественных пространств, а также жилья, чтобы создавать удобные и красивые пространства и здания.
5. Расширять региональное участие. Центральное правительство, через офис заместителя премьер-министра, должно передать полномочия региональныморганам развития, чтобы они взяли на себя основную роль в управлении физическим, социальным и экономическим восстановлением. Правительстводолжно дать им новое задание и помочь приобрести необходимые навыки, либо создать новые агентства, которые смогут справиться с этой задачей.
6. Развивать сеть региональных ресурсных центров по городскому развитию, продвигая инновации и передовой опыт, координируя обучение городскому развитию и поощряя участие общественности в процессе регенерации городов. Предоставить возможность каждому городу иметь архитектурный центр.
7. Наладить совместную работу между профессиональными институтами и образовательными учреждениями для разработки плана действий по повышению квалификации.
Со времени публикации книги «На пути к возрождению городов» многое изменилось: появились новые институты, такие как Агентства регионального развития, новые механизмы, такие как соглашения о предоставлении общественных услуг, и межведомственные инициативы, такие как «Возрождение микрорайонов». Все это показывает, что целенаправленное вмешательство может изменить ситуацию. Но вся эта хорошая работа в конечном итоге будет напрасной, если она не является частью более широкого комплексного видения.
Я не считаю, что города изжили себя. Хотя взрыв информационных технологий теоретически создает возможности для рассредоточения, удаленного общения и виртуальных сетей, многие из тех, чья работа зависит от технологий, также нуждаются в высокой мобильности, основных городских услугах и быстрых изменениях. Города являются центрами новой коммуникационной сети, от которой все больше зависит современный бизнес. Многие люди предпочитают жить рядом с местом работы, о чем свидетельствует активное возрождение городов по всей стране. Города полны культурных ценностей, замечательных зданий, привлекательных улиц и общественных пространств, являющихся как экономическими, так и социальными активами. Они начали возрождаться, потому что нашей экономике нужны работающие города. Мы должны способствовать изменению отношения к городу, чтобы города снова стали привлекательными местами для жизни, работы и общения.
Хорошо спроектированный город требует гибкой структуры и четкой организации общественных пространств, которые не только соединяют различные сообщества друг с другом, но и связывают людей с их домами, школами, рабочими местами и основными социальными институтами. Большинство людей будут готовы пройти пять минут пешком, чтобы добраться до магазина, школы или остановки местного автобуса, прежде чем сесть в автомобиль. Успешный городской район должен поддерживать целый ряд коммерческих и социальных объектов. Городской дизайн определяет форму улиц и общественных пространств, которые формируют городской облик. Архитектура является важнейшим компонентом этой структуры, определяя форму, функциональность и эстетическое качество зданий, которые формируют наш коллективный городской опыт.Переплетая природное и рукотворное, архитектура, ландшафтный и городской дизайн устанавливают баланс между людьми и окружающей их средой. Люди реагируют на красоту городов. Хороший дизайн должен стимулировать чувства посредством выбора материалов, форм и ландшафтного дизайна. Долгосрочная стратегия управления и поддержания городской ткани не менее важна, чем оригинальность дизайна.
Улица засаженная деревьями и дружелюбными соседями, хорошие магазины на углу, ухоженный местный парк и публичная библиотека — вот преимущества городской жизни, которые помогают создать ощущение близости и общности. Это не просто выдумка: эта улица отражает огромный потенциал городского пространства и района для поддержания индивидуальной и общественной жизни. Люди создают города, а города создают граждан. В общественных местах суровость городской жизни может раствориться в реорганизации застройки и социальной среды. Люди могут оживить их, превратив в плавильный котел возрастов, рас и происхождения. Заставить города работать для всех их жителей, богатых и бедных, — вот задача нового урбанизированного тысячелетия. С помощью образования, финансовых и правовых обязательств мы сможем решить эту задачу.
Я также призываю людей на каждой улице и в каждом районе отстаивать свои города, требовать от своих избранных представителей лучших условий, возродить и подтвердить свою гражданскую позицию и вместе двигаться по направлению к «Городам, построенным для людей». Это не утопическое видение. Города, красивые, безопасные и справедливые, находятся в пределах нашей досягаемости.
Источник: Divided Cities. The Oxford Amnesty Lectures 2003